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                ?>?今日温州?>?经济信息
                我市“全程监控”工业项目建设用地
                发布日期:2020-07-15 09:13:33浏览次数: 来源:温州都市报 字体:[ ]

                土地要素,是发展工业经济的重要保障,涉及企业切身利益。如何让有限的工业用地得到高效利用,考验着地方政府的智慧。对温州而言,用好工业用地,事关新时代“两个健康”先行区的创建。

                近日,我市发布《关于进一步加强工业用地高质量利用全周期管理的若□干意见》(以下简称“意见”),以空前的强有力举措,对工业项目采取“全程监控”,力促工业经济持续高质量发展。

                率全省之先实施工业区块线保护管理

                工业用地的规∮模总量、供给方式、项目管理,直接关系工业经济的高质量发展。早在2012年,我市就开展过破难攻坚七大行动,其中之一就是◣土地开发提速专项行动,主要是深入推进转而未供、供而未用、用而未尽土地清理工作。

                市经信局有关人士表示,近年来我市工业用地被挤占的现象仍时╳有发生,部分地区工业用地总量、规模和占比总体呈下降趋势,不利于工业经济做大做』强。

                另一方面,个别工业项目因监管主体不明确,处置办法不清晰,项目投资强度、亩均税收等执行情况亟待加强。而从全市范围▓来看,一些经济产出效益较低的老旧工业区,也急需新出台的灵活政策加以盘活。

                市自然资源和规划局有关人士表示,针对此前低效用地整治工作的缺陷,此次发布的意见强调的是刚性管理、全周期管理。

                在国内,目前对〗工业用地普遍实行的是“全生命周期”管理,即从土地招拍挂到项目开工,再到项目建设、竣工验收、投产,以及达产验收,甚至是◥最后的项目退出,每个阶段监管到位,不留死角。

                “从土地规划,到土地出▂让、批后监管,再到转让市场,全部四个阶段,这份意见都有创新性的政策加以监管。”市资规局该人士表示。

                在用地规∩划上,意见借鉴耕地占补平衡的做法,也给全市工业用地戴上了“紧箍咒”。根据意见,我市率全◥省之先,实施工业区块线保护管理。

                所谓实施工业区☆块线保护管理,就是统筹制定工业区块线,实施分级保护、闭环管理,并明确◣减少一级工业区块线面积的,须严格执行“占一补一”政策,实现县域或市域范围内占补平衡。同时,探索制定工业用地指标跨区域交易(或置换)办法,促进市域内工业用地资源合理流动。

                创新工业用地出让竞价制度招引好项目

                在土地出让上,意见大胆尝试,创新并完善工业用地供√给制度。

                首先是创新工业用地弹性年期出让制度。考虑到产业周期和企业生命周期等因素,新增一般工业项目类出让年限原则上不超过20年,其出让起始价可●按照出让年期与工业用地可出让最高年期的●比值作为年期修正系数予以修正确定。

                当然,出让年限的制定并不绝对。对于重大产业项目、战略性新兴产业项目,其土地出让年期可灵活掌握,但最高不超过50年。同时,鼓励以先租后让的方式供地。

                其次,是创新工业用地出让竞价制度,即在新增工业用地出让中,推行以承诺亩均税收作为竞价标的制度。这一创新制度,在温州也是史无前例。业内人士认为,此举旨在充分发挥市场在资源配置中的作用,力求招引产出效益高的好项目。

                根据该项规定,今后在工业用地招拍挂前,将设定产业导向、亩均税收底线和封顶地价,先竞投土地价格,当竞价达到封顶地价时(上浮最高不超过起拍地价20%),则竞投项←目达产后一定期限(一般为5年)承诺亩均税收,最高出价者为中标单位。

                同样的,重大产业项目、战略性新兴产业项目、高成长ζ型项目可采用“一事一议”方式供地。

                成功竞得土地的项目也不能再“任性”。意见对根据工业项目的规模,对合同约定开工期和建设周期作了相应的明确,从源头上倒逼项目加快建设进ζ 度,加快投产达产。

                好钢用在刀刃上。好的工业用地也必须用在好项目上。为此,意见在推动工业用地去杠杆上也做了相应补充,即土地出让时,在土地出让合同中约定:新增工业用地达︽产验收通过前,抵押价格不得高于本地块出让价格;达产验收通过后,抵押价格不得高于标定地价。

                创新土地利用阶段性绩效评估,提高工业项目管理效率

                在批后监管上,意见提出强化工业项目履约监管,开展工业项目土地利用定期绩效评价等监管措施。

                所谓创新提出土地利用阶段性绩效评估,即由县(市、区)政府(产业集聚区管委会)自行组织或通过政府购买服╲务方式,委托第三方机构,分别在达产阶段(达产评估)、达产后每5年(过程评估)、出让年期〓到期前1年(到期评估)等阶段对工业项目进行绩效评估。评估结果可作为企业№评优、土地使用权续期等管理服务参考依据。

                意见明确,新增工业项目由企业与产业平台(镇街)签订项目【投资合同,由属地经信部门牵头负责工业项目达产验收和项目监管。项目投资合同应明确达产验收办法、违约责任和处置办法,通过实施↑收取违约金、政府回收用地、列入信用惩戒等违约处置,强卐化工业项目管理。如工业项目达产验收时产值不足项目投资合同约定的50%或税收不足约定的30%时,可按照约定终止土地出让合同,土地使用权按原出让价格◥由属地政府(园区管委会)或产业集聚区管委会收购。

                那么,对未能如约兑现固定资⊙产投资强度、容积率承诺、单位能耗指标承诺或单位排放指标承诺的项目,该如①何处置?意见也做出ㄨ了较为严苛的规定,并首次将市审计局、市税务局等纳入牵头单位,落实】处置主体。

                在转让市场方面,意见创新提出允许引入市场主体加快老旧工业区整片开发建设,盘活低效存量工业用○地。

                此外,意见明¤确了对↓“用而未尽”等低效工业项目、“非工业用途”项目分类处置办法,也给出必要的〗限制条件,明确政府优先收购的责任和义务。特别是针对工业用地二级市场存在的问题,意见明确了“投资强度、亩均税收指标未达约定标准要求”“达产期之前转让”“转让方在上年的‘亩均论英雄’综合■评价中定为C、D类企业”等情形的项目,属地政府必须优先收购。(记者 朱斌

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